<noframes id="pxnht">

<address id="pxnht"></address>
    <address id="pxnht"></address>

        <noframes id="pxnht">
        <address id="pxnht"><listing id="pxnht"><menuitem id="pxnht"></menuitem></listing></address>

          【中國自然資源報】厘清自然資源資產邊界是重要前提

                

            來源:中國自然資源報   作者:沈鐳   發布時間:2022-04-15 

            開展所有權委托代理機制試點,重點是解決全民所有的自然資源資產所有權人不到位和管理權責不清兩個突出問題。為了有效推進試點工作,需要明晰自然資源資產邊界及其科學內涵,從邊界視角找出所有者的管理權限、職責劃分和相應的權利義務,這是開展各項工作的重要基礎。 

            自然資源資產是產權明晰且預期能夠產生經濟、社會、生態等各種收益的一部分自然資源。從法律角度看,自然資源資產所有權分為國家所有和集體所有,國家所有就是全民所有。全民所有自然資源資產是國家所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源財產,但不包括法律規定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。自然資源提供的產品或者服務可以是有形或無形財富的存量,通常以貨幣或者財產來表現。也就是說,自然資源可以形成資產和資本,但必須有明確的法律邊界。 

            邊界是約束人與自然關系應遵循的各種標準和規則,體現為自然資源利用過程對自然環境和生態承載力的影響閾值。我國正處在工業化發展階段和邁向現代化強國的新時代,歷史經驗表明,這是一個生態保護與資源利用矛盾疊加、沖突多發、薄弱環節較多的關鍵階段,必須強化邊界思維和底線管控。特別是處理自然資源資產的合理利用與保護的各種矛盾和問題時,首先應該考慮特定自然資源資產的底線何在、如果突破這些底線將會產生哪些后果、誰將是守護底線的主體、需要什么樣的措施來堅守底線。底線思維是公共管理行為中的一種較為積極且帶有全局觀念的重要思維方式,對于加強全民所有自然資源資產管理具有重要指導意義。 

            全民所有自然資源資產首先體現在自然資源對于國家的有用性。具體包括其資源價值、經濟價值、社會價值和生態價值,但管理實踐中自然資源的自然環境屬性和社會經濟屬性經常相互混雜。狹義的自然資源只是提供物質或能量的天然物品,廣義的自然資源還包括環境條件(光熱氣等氣候資源、地上無線電頻譜和地下空間資源)和生態系統服務功能。從統一的自然資源資產分類角度,需要把自然資源作為自然、環境、社會等不同價值和功能屬性的資產加以區分。 

            厘清全民所有自然資源資產邊界是創新所有權委托代理機制的重要前提。所有權委托代理不僅要體現狹義的物權權責與義務,還要反映廣義的資源安全、經濟安全、生態安全等國家總體安全的權責與義務。委托代理機制首要明晰自然資源空間邊界、經濟邊界、法律邊界和管理邊界,完善不同層級政府履行不同尺度、不同范圍和不同對象的自然資源資產所有者職責。一是合理劃分中央與地方政府縱向管理邊界,確定不同類型自然資源資產委托代理主體和內容,在總體上要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,建立地方政府代理履行所有者職責制度體系。二是地方政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責,在處置配置資源時,要符合生態保護紅線、資源利用上限、環境質量底線等要求,嚴格保護各類重要生態空間(重點是國家公園、濕地、海洋等),推進科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局,確保所有者職責、監管者職責相互獨立、相互配合、相互監督。三是明晰不同管理部門在資源利用與生態保護修復職責的管理邊界,徹底解決主體不明、權責交叉、權益混淆等問題。 

              


          附件下載:

          闷骚寡影院在线视频,韩国本免费一级毛片免费,成.人免费午夜无码视频在线观看
          <noframes id="pxnht">

          <address id="pxnht"></address>
            <address id="pxnht"></address>

                <noframes id="pxnht">
                <address id="pxnht"><listing id="pxnht"><menuitem id="pxnht"></menuitem></listing></address>